Министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области

18 июля Совет Федерации ратифицировал Протокол о присоединении России к Всемирной торговой организации. Это дает возможность нашей стране стать полноправным участником данного сообщества. Но споры экспертов, аграриев и политиков о том, чего от этого решения для страны больше - пользы или вреда, не утихают до сей поры. Между тем времени на такого рода дискуссии остается все меньше, гораздо важнее использовать его для практической подготовки к работе в новых условиях и по новым правилам, соблюдают которые, напомним, все ведущие страны мира.

Этим вопросам был посвящен состоявшийся в региональном министерстве сельского хозяйства и продовольствия семинар-совещание с участием руководителей предприятий АПК, пищевой и перерабатывающей промышленности области, начальников районных управлений сельского хозяйства, руководителей и специалистов министерства.

Ожидается, что после вступления в ВТО российские компании не будут подвергаться дискриминации на мировом рынке и можно будет добиваться снижения торговых барьеров. В результате стоимость уровня жизни снизится, а потребители получат более широкий выбор товаров и услуг. При этом в обмен на доступ на внешние рынки мы должны открывать свои. В зоне риска оказывается сельское хозяйство. Ряд экспертов полагают, что существующие риски можно нейтрализовать за счет сочетания антидемпинговых мер и субсидий. В правительстве страны подчеркивают: Россия выторговала право не уменьшать нынешний объем поддержки фермеров, а это порядка 4 миллиардов долларов США.

Переговорщик от имени РФ на переговорах по ВТО с 1995 года Сергей Киселев (бывший статс-секретарь - заместитель министра сельского хозяйства РФ, доктор экономических наук, директор Аграрного центра, заведующий кафедрой агроэкономики МГУ имени М.В. Ломоносова) разъясняет ситуацию с обязательствами России по вступлению в ВТО и мерами по адаптации АПК в рамках этой организации.

- Мы присоединяемся к ВТО на уровне внутренней поддержки АПК в 9 млрд долларов. Ежегодно сумма этой поддержки будет снижаться на 900 млн. долларов и к 2018 году составит 4,4 млрд долларов. Сегодня этот показатель - порядка 5 млрд долларов. Отличие по обязательствам, которые взяла на себя Россия, - всего 600 млн долларов.

Россия заключила два дополнительных соглашения, в которых прописаны дополнительные меры поддержки сельского хозяйства в рамках так называемой «зеленой корзины» ВТО. Сюда относят направления господдержки, не оказывающие или оказывающие минимальное искажающее воздействие на производство и реализацию сельхозпродукции. Такие меры финансируются из госбюджета на основе федерального законодательства и решений правительства, а не за счет средств потребителей и не имеют следствием поддержание цен производителей. Как и другие страны - члены ВТО, Россия не будет иметь финансовых ограничений по мерам поддержки в рамках «зеленой корзины». К их числу относятся расходы на науку и образование, борьба с заболеваниями животных и карантинный контроль, совершенствование инфраструктуры на селе (в том числе строительство дорог, сетей электросвязи и мелиоративных сооружений), компенсация ущерба от стихийных бедствий, программы регионального развития для районов с неблагоприятными природными условиями, охрана окружающей среды.

- Уровень в 4,4 млрд долларов достаточен, чтобы нормально поддерживать наше сельское хозяйство, - считает Сергей Киселев. - Эта сумма не наносит ему никакого ущерба, а дает государству возможность стабильно оказывать помощь сельхозтоваропроизводителям.

По его мнению, критично при вступлении России в ВТО то, например, что пошлина на живых свиней должна сократиться с 40 до 5%, а квота на свинину будет снята в 2020 году. Свиноводы опасаются наплыва живых свиней из Польши и Германии. Как этого не допустить, обсуждают в настоящее время в Министерстве сельского хозяйства. При этом для животноводов важно, что пошлина на сою обнуляется, а на витамины остается минимальной

- 3%. Выгодным и после вступления в ВТО останется птицеводство, считает эксперт. А вот цифры возможных потерь от вступления в ВТО производителей молока, говядины, сахара, ряда других видов продовольствия (они уже сегодня публикуются в прессе), Сергей Киселев считает очень завышенными. Они, на его взгляд, не являются комплексными, а потому объективных оценок не дают.

О проблемах и последствиях при вступлении России в ВТО для молочной отрасли говорил на семинаре директор департамента переработчиков молока СОЮЗМОЛОКО Владимир Неверов. Охарактеризовав текущую ситуацию с ценами на мировых рынках как негативную, он напомнил о более дешевом, чем российское, сухом молоке из Беларуси. В этих условиях, по его мнению, прогноз неутешителен. Ожидается закрытие и так немногочисленных отечественных заводов по сушке молока. Катастрофическими назвал этот эксперт условия для России и по сыворотке, и по производству сливочного масла в рамках вступления в ВТО. Главное, что должно сделать государство в условиях вступления в ВТО, - на должном уровне поддерживать молочную отрасль.

Между тем в рамках Всемирной торговой организации у России есть возможности поддержать и защитить своих сельхозтоваропроизводителей. Во-первых, используя инвестиционную помощь «зеленой корзины». Например, поддержать производство молока, потребление комбикормов, племенное животноводство. Во-вторых, используя налоговые льготы на прибыль, на имущество, поддержать сельхозтоваропроизводителей (малые предприятия в том же свиноводстве). В-третьих, используя защитные меры антидемпинговых и инвестиционных пошлин. Главное - быстрее научиться ими пользоваться. И в-четвертых, используя обменный курс валют. Если грамотно его регулировать, можно повысить конкурентоспособность нашей сельскохозяйственной и пищевой продукции.

ВТО - это не хорошо и не плохо для России, это реальность и правила, оставаться в стороне от которых нельзя. Да, Россия вступает в эту организацию не на лучших условиях, но если отложит вступление, условия для нее ухудшатся. А потому в ВТО вступать нужно. Такое мнение высказал на семинаре директор департамента развития внешних связей Российского зернового союза Михаил Крихели. Главное - какие шаги на пути в ВТО предпринимать, чтобы минимизировать негативные последствия для страны. Изначально ясно: ВТО - для эффективных производителей. Поэтому нас ожидает сокращение числа предприятий, неспособных конкурировать по выпускаемой продукции с зарубежными. К прогнозируемым экономическим минусам для России М. Крихели отнес сокращение протекционистских мер для многих отраслей, в частности на импорт многих товаров, что означает сокращение защиты отечественных предприятий, а в краткосрочной перспективе - потерю рабочих мест в результате конкуренции с импортными производителями.

По мнению эксперта, результаты анализа возможных последствий от вступления России в ВТО следующие. Открытие рынка станет катализатором, который резко ускорит уже происходящие процессы свертывания производства на низкоэффективных предприятиях и снижения потребления зернофуража в животноводстве. Российская продукция в конкурентной борьбе имеет ослабленные позиции, и придется защищать ее, в том числе ослабляя внешних конкурентов. Неизбежное выравнивание внутренних и мировых цен на ресурсы для сельского хозяйства приведет к росту издержек производства, что в условиях практики массированного субсидирования отрасли в основных странах-конкурентах и занижения таможенных цен на импортируемую продукцию к нам приведет к снижению конкурентоспособности отечественного производства.

Нивелировать негативные последствия можно через увеличение и удержание доходности отрасли, через защиту от «дешевого» импорта и от «дорогого» экспорта и через повышение эффективности производства.

Чтобы цивилизованно, в рамках правового поля, отстаивать интересы отечественных сельхозтоваропроизводителей, предстоит многое изменить во внутригосударственных подходах к развитию агропромышленного комплекса. А производители должны научиться, объединяясь, укреплять свои позиции на внешних рынках.

Людмила Трухина (газета «Рязанские ведомости»)